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　　习指出，“要完善养老和医疗保险制度，落实支持养老服务业发展、促进医疗卫生和养老服务融合发展的政策措施”。2024年12月印发的《中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，首次在中央层面提出“健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系”，并设定2029年和2035年两个阶段性目标，明确了养老服务体系建设的“时间表”与“路线图”。

　　湖南积极响应中央战略部署，持续推动全省养老服务从“有”向“优”提质升级，不断健全多层次养老服务体系。“十四五”期间，全省共建设市、县级失能照护中心108所，区域性中心敬老院92所，街道综合性养老服务中心557所，社区居家养老服务中心9807个，农村互助性养老服务设施1.5万个，并推进智慧养老服务平台建设，基本完成全省智慧养老系统资源整合。但随着人口老龄化程度持续加深，养老服务需求激增，养老资源巨大的城乡差距、养老服务方式之间的分割阻塞、政府与市场以及社会之间关系不顺的养老服务体系三大结构性矛盾日益明显，亟待探索实施养老服务布局体系化、养老服务保障配套化、养老服务方式智慧化的创新措施，为持续增进总量充足、结构优化、质量优良、分布合理的高质量养老服务供给提供有力支撑。

　　构建普惠与品质并重的多层次养老服务格局。当前的养老服务体系，仍存在基础性生活照料类养老服务供给充足、而专业性特殊护理类养老服务供给不足，面向中高层收入群体的养老服务空置率高、而面向低收入群体的养老服务“一床难求”等问题，亟须构建普惠保障和品质引领协同并进的养老服务格局，以更好满足多层次、多样化养老服务需求。

　　筑牢兜底保障，织密普惠养老服务网。应结合地方财政状况、经济发展潜力、老龄化发展趋势以及老年人分布情况，织密普惠养老服务网。首先，推进区级、镇街级、村居级全覆盖。加快建设区级养老服务指导中心，发挥其兜底保障、服务示范、对下指导功能；不断完善镇街综合养老服务中心的枢纽作用，开展养老服务调度；科学部署村居养老服务站，为老人送去“身边、床边、周边”的优质养老服务，基本形成“15分钟养老服务圈”。其次，全面推进政府主导、市场运作、社会参与的社会养老服务体系建设。政府应强化对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障以及监督管理；养老服务经营主体应开发专业化、智能化、多样化服务方式，推动释放养老服务消费潜力；同时鼓励广大群众积极参与互助养老服务，整合社会组织、社会工作者、志愿者等力量，建立线上线下相结合的志愿积分服务网络。再次，加快居家养老、社区养老、机构养老全贯通。推进适老化改造，壮大专业化上门力量，把居家养老服务做成民生标配；整合助浴、助餐、家政、康复等资源，扩大高标准嵌入式社区养老服务供给；推动养老机构服务向居家和社区延伸，强化技术赋能、规范引领、设备支撑等作用。

　　激活康养动能，打造多元享老新范式。紧密对接老年人对较高品质养老服务的需求，用好用活“三湘四水”的资源禀赋，串联养老、旅游、中医药、康复等多业态机构，设计短、中、长期多样化康养旅居产品，打造温泉疗愈、田园康养等场景，提供中医理疗、膳食调理等特色服务，推动养老服务向多元化和高端化发展，提升湖南康养品牌影响力和市场吸引力。

　　增强养老与产业融合的配套化养老服务保障。在社会老龄化加速与现代产业体系构建交汇的浪潮下，养老服务业态创新正成为撬动“银发经济”的关键支点，应以特色产业赋能和金融产业助力的协同创新，加速养老服务与养老产业的提质、升级、增效。

　　以特色产业赋能养老服务。特色产业凭借其独特的资源和优势，可为老年人提供多样化的服务和生活方式选择，不仅关注老年人的生活需求，还关注他们的精神文化需求和社会参与感。比如，我省依托传统食品加工产业，加大营养丰富、口感好和易于食用的老年食品研发力度；文化旅游产业结合自然景观、红色文化、温泉疗养等元素，开发适合老年人的康养线路；大健康产业聚焦老年辅助器械和中医疗养等，推出“健康+中医药”“健康+医药装备制造”品牌化产品和服务；人工智能产业贴合养老场景，推动人形机器人、脑机接口等技术产品的适老化研发与应用。

　　以金融产业助力养老服务。中国保险资产管理业协会发布的《中国养老财富储备调查报告（2024）》显示，60.5%的受访者认为，仅依靠基本养老保险不足以实现理想中的退休生活，大众对养老金融产品配套服务具有多样化需求。为此，金融机构应加快线上线下适老化改造，丰富养老财务规划、养老金融产品等供给，为老年客户精准提供“医、护、康、养、居”一体化养老金融解决方案；应关注脆弱性更高的老年新市民、老年残疾人群等，拓展对特殊老年人群的业务覆盖，增强普惠型养老金融服务能力，提升养老金融可得性。

　　打造智能与情感交互的高效能养老服务方式。养老服务高质量发展，本质是“技术—人文”的协同进化：既要以智能设备提升效能，也要以情感沟通构建价值内核。目前，智慧养老平台的普及打破了传统养老的时空桎梏和服务壁垒，但也出现了物质保障有余、情感关怀不足态势，构建智慧效能与情感温度有机融合的全场景关怀生态，应成为发展智慧养老的必然趋势。

　　从“被动响应”向“主动预见”转型。在搭建智慧养老服务平台时，应整合健康监测、社交活动、消费习惯等多维数据，构建“千人千面”“一家一策”的智能化养老服务方案。在“医疗”场景中，可针对多样化的医疗需求，智能监测老年人身体状况，及时提供智慧医养解决方案，实现医疗资源与养老服务的无缝衔接；在“康复”场景中，可评估健康状况、预测风险并制定干预措施，继而提供智能康复辅助器具和康复理疗服务；在“照料”场景中，可关注老年人的智能辅助照料和精神慰藉等需求，优化老年人的养老生活体验。

　　从“单一照护”向“多重陪伴”变革。在智慧养老技术研发过程中，应融入情感智能技术应用，提供生活辅助、个性化陪伴、邻里互动等多样化协同服务。一方面，深度应用情感智能技术，精确识别老人未言明的生活困难和情绪变化，获取基于数据驱动的精准陪伴需求；另一方面，主动创新服务模式，安排心理健康咨询师、社区志愿者等专业人员提供精神疏导和人文关怀，同时提供“云参与”邻里活动、社区议事、用餐诊疗等互动服务，缓解老年人空巢孤独，让老年人安享温暖而有尊严的生活。

　　【作者系湖南女子学院党委书记，全国妇女/性别研究与培训基地负责人，国家级一流本科专业建设点“家政学”负责人。本文为湖南省教育厅科学研究重点项目“乡村振兴背景下农村家庭结构权变与基层社会治理创新研究”（23A0692）阶段性成果】